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注重产业脱贫实效 保持精准扶贫脱贫效果的可持续性
发布时间:2019-5-10 1:34:01  浏览次数:1476
    目前,呼和浩特的脱贫攻坚工作以前所未有的力度推进。经过几年的努力,已经取得决定性进展。但是,扶贫工作中,人们担心脱贫效果的持续性,并且普遍认为农村一定要有产业支撑,产业是经济发展的重要基础和支撑,是脱贫攻坚的重要依托,是长期稳定脱贫的重要保证。
    一、呼和浩特产业脱贫现状
     近年来,呼和浩特市已经大力推进连片开发、互助金、“一村一品”等产业扶贫联动模式,累计投入大量财政资金,全面开展“菜单式”产业扶贫,截至调研的2018年9月份之前,全市又投入产业资金1.48亿元,共实施产业扶贫项目91个。各旗县均根据自己的实地条件、传统优势、特色资源、产业基础等,制定了产业发展规划,使贫困农民获得稳定的资产收益,取得良好的效果。
    二、影响呼和浩特脱贫持续性存在的问题
    虽然脱贫攻坚已取得阶段性胜利,但依然存在一些问题。而最难的是怎么实现脱贫效果的可持续性,一些地方存在“低水平脱贫”和脱贫后返贫的现象。
    1、低水平脱贫,难以保证持续性
    没有产业、合作社和集体经济的村还有很多,这样的地方当地政府为了急于脱贫,就把脱贫任务简略为发放扶持资金,把脱贫项目简化为一头牛、两只羊、一亩花果、一群鸡之类的,这样的脱贫低效、脆弱,不仅很难让贫困户的收入和生活有持续稳定的水平,而且一旦有天灾人祸、销路不好等问题,贫困户立刻返贫,扶持资金浪费。
    2、脱贫产业普遍小、散、弱,持续性弱
    很多地方的脱贫产业都是实力不强的新型经营主体,松散地带动贫困户发展,种养的多是普通农作物和畜产品,为了如期完成脱贫摘帽任务,很多村都是一哄而上建立产业,产业质量并不高。而且,贫困地区普遍市场经济发育程度低,消费水平不高,全靠外销,同质化的产品到处都有,销路上有风险。
    扶贫产业缺乏技术含量,附加值不高。有特色、有优势、有市场竞争力、带动力强的龙头企业少,受市场、技术、信息等诸多因素影响制约,产业链条较短,经济效益不高,比较被动地接受市场,由于新型主体本身实力也并不强大,遇到较大的自然灾害和市场价格波动等风险后,产业以失败而告终,造成资金的浪费。
    3、劳动力不足,难以保证脱贫的持续性
    脱贫要靠贫困户的自身动力,贫困户本身也是脱贫致富的主体,而我市贫困户的现状一是老弱病残,基本没有劳动能力,全靠政府兜底;二是有劳动能力的贫困户中确实存在一些安于现状,“等、靠、要”思想严重;三是农村劳动力正在减少,青壮年因多种原因选择进县城打工,缺乏劳动力的农村,扶贫难以保证持续性。
    4、子女养老的缺失,严重影响了贫困老人脱贫的持续性
    几乎所有农村老人都是独立户口,收入一旦不达标,即被列入贫困户,享受多种资金资助。当政府界定贫困户的标准时,农村出现了分户高潮,造成的结果是子女理直气壮地将赡养父母的责任与义务转嫁于政府,转嫁于社会。
    三、保证脱贫效果持续性的建议
    1、将“可持续”要求加入脱贫考核指标体系
    党中央一再强调指出,要更加注重提高脱贫效果的可持续性,让贫困地区实现真正意义上的告别贫穷、持久富裕,而不是昙花一现、走马观花,让贫困人群脱贫又返贫。因此建议在考核指标中增加脱贫可持续效果,在操作上,建议在考核体系中增加一个三年或五年的反贫困成果 “回头看”的内容。
    2、壮大村集体经济
    对还没有自己集体产业的一部分村,建议持续并加大基础设施投入力度。整合有关资金设立村集体经济发展引导基金,着力扶持和鼓励村集体经济发展。鼓励村集体用自有资金或帮扶资金与企业合资建设标准厂房、物业楼,村收取厂房租金,增加集体收入。
    开展“村企共建”活动。继续扎实推进“百企联百村”活动,有的县这项工作做得较好;有条件的村可以建设都市型农业,在出台的乡村振兴计划实施中,找到自己的特色,开拓思路,如建设现代都市观光旅游、采摘区,如整体建设成旅游村,打造乡村休闲旅游等。
    3、做强做大扶贫产业,贫困户不仅脱贫而且致富
    建议:
    (1)扶贫产业要建立“短中长”相结合的发展规划,既要有投资相对少、短期即可见效的产业,如单纯农业种植、养殖,也要根据乡村振兴计划,发展中长期的产业,只有按照“见效快、可持续”的要求,眼前和长远两手抓,短线和长线产业同步走,实现最佳优化,才能真正发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的核心作用。
    (2)避免粗放式发展,以免造成一哄而上、资金重复投入、浪费资金、甚至最终废弃的结局。建议请相关专家考察,根据实际情况加快农业供给侧结构性改革,要把各乡镇的优势特色产业做大做强,不一定非得“一村一品”,可以集中财力做一个更大的产业,以产业效益扶贫。关键是每个地方都要有自己的特色产品、主打产品,而不同的乡镇则因地制宜、分工协作,丰富特色农产品种类,加强农产品的有效供给,避免农产品资源的浪费。制定构建现代农业的一二三产融合发展的产业体系、生产体系、经营体系,三大体系彼此联结、相生相伴,共同构成现代农业的体系支撑。
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